environments.aq

Портал окружающей среды Антарктики

Уборка старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в Антарктике

IS Cleanup RU

Сводная информация

Версия: 1.0

Опубликовано: 03/04/2014 GMT

Рассмотрено: 18/08/2014 GMT

Авторы

Ewan McIvor

Australian Antarctic Division, Channel Highway, Kingston, Tasmania, Australia.
Ewan.McIvor@aad.gov.au

Резюме

В результате проводившихся в прошлом работ во многих местах Антарктики остались площадки для удаления отходов и заброшенные рабочие площадки. Многие страны провели мероприятия по уборке с целью свести к минимуму существующие последствия для окружающей среды на этих площадках, но остается еще много площадок, требующих внимания. Ожидается, что последствия для окружающей среды на этих площадках будут усиливаться со временем, по мере разрушения конструкций и контейнеров. Сложности практического характера и возрастающие затраты на уборку повышают необходимость оперативно принять неотложные меры по ликвидации экологического ущерба. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Протокол) включает требования, нацеленные на предотвращение создания загрязненных площадок в будущем. Он также требует, чтобы существующие площадки были убраны, при условии что это не окажет еще большего неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Началась работа по созданию и предоставлению руководства по применению передовых методов в отношении этих усилий. Требуется еще проделать большую работу для выработки согласованных стандартов качества состояния окружающей среды, технологий восстановления ущерба и уборки, мониторинга и оценки воздействия применительно к Антарктике и отдельным площадкам.


Резюме

В соответствии с Протоколом отходы, образующиеся в Антарктике, подлежат строгому управлению во избежание или с целью сведения к минимуму воздействия на окружающую среду Антарктики. Многие виды отходов подлежат вывозу из Антарктики, хотя некоторые неопасные отходы при определенных условиях могут быть утилизированы путем сжигания при высокой температуре или, в случае жидких отходов, путем сброса в море или в глубокие ледовые ямы. До принятия Протокола управление отходами на антарктических объектах часто предполагало открытое сжигание отходов и сброс отходов на близлежащих площадках на суше (1, 2). Также частыми были случаи, когда неиспользуемые объекты просто оставляли, мало задумываясь об их судьбе. На сегодняшний день многие старые площадки для удаления отходов и заброшенные рабочие объекты требуют непрерывного управления. Для таких участков часто характерно наличие строительного мусора (например, строительных материалов, механизмов, средств передвижения, обычного мусора) и химических загрязнителей, часть которых может находиться в контейнерах (которые могут разрушаться), а некоторые могли попасть в окружающую среду (3).

Вдоль побережья свалки отходов часто простираются в прибрежную морскую среду (4). Просачивание и утечка вредных веществ из заброшенных объектов и из мест, где недавно был разлив топлива, может привести к перераспределению загрязнения в окружающей среде, в том числе биологическому потреблению и биологическому накапливанию. В целом, скорость распада загрязнителей (в особенности синтетических химических веществ) сильно замедляется в холодных условиях Антарктики.

На основании экстраполяции нескольких зафиксированных в документах районов было установлено, что объем заброшенных, свободно располагающихся отходов в Антарктике может превышать 1 миллион м3, аналогичный объем занимают и участки, загрязненные нефтью (3). Это относительно небольшой объем по сравнению с другими частями мира, но значимость связанных с ним воздействий на окружающую среду увеличивается, так как многие загрязненные участки Антарктики расположены в немногочисленных прибрежных зонах, свободных ото льда (5), которые являются средой обитания для большинства наземных антарктических видов и морских видов, размножающихся в этих районах.

Существуют дополнительные причины для устранения старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в Антарктике, в том числе следующие:

  • многие из этих площадок содержат потенциально опасные химические загрязнители в контейнерах (например, наполненные топливом баки, нефть), и их утечка в связи с потерей герметичности контейнеров может вызвать загрязнение площадки для удаления отходов и участков за ее пределами, что усложняет и удорожает устранение (6);
  • климатические изменения могут ускорить локальное высвобождение загрязнителей с таких площадок в связи с ускоренным таянием (XXXIII КСДА/WP63);
  • можно ожидать, что вредное воздействие химических загрязнителей на окружающую среду будет усиливаться с увеличением времени воздействия (7), и далее будет способствовать увеличению совокупного воздействия, вместе с другими факторами экологического стресса (8);
  • процессы распространения (например, перемещение загрязнителей с водой в результате таяния снега и льда) со временем могут вызвать увеличение общей площади загрязнения, что в некоторых случаях приведет к загрязнению прилежащей морской среды (6);
  • некоторые площадки могут быть поглощены океаном или покрыться льдом/снегом, что затруднит восстановление и увеличит его стоимость;
  • возможные риски здоровью людей (например, опасные химические вещества или другие вещества, такие как асбест).

Для решения задач по управлению и уборке старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок было принято Приложение III к Протоколу, Удаление и управление ликвидацией отходов, которое вступило в силу в 1998 г. В нем поставлена цель максимально уменьшить количество отходов, произведенных или размещенных в районе действия Договора об Антарктике, с целью сведения к минимуму влияния на окружающую среду Антарктики и минимизации вмешательства в природные ценности Антарктики в результате проведения научных исследований и другой деятельности, соответствующей Договору об Антарктике;  В Приложении III (Статья 1.5) установлено, что:

«Старые и действующие площадки для удаления отходов на суше, а также заброшенные рабочие площадки, где осуществлялась антарктическая деятельность, расчищаются производителем таких отходов и пользователем таких площадок. Это обязательство не должно толковаться как требующее:

a. удаления любого сооружения, определенного как историческое место или памятник; или
b. удаления любого сооружения или отходов материалов в тех случаях, когда удаление любым имеющимся способом может привести к более вредным воздействиям на окружающую среду, чем сохранение этого сооружения или отходов материалов на их прежнем месте.

Тема уборки рассматривается начиная с первого заседания в 1998 г. Комитета по охране окружающей среды (КООС), который был создан в соответствии с Протоколом с целью предоставления консультаций и выработки рекомендаций Сторонам Договора об Антарктике. Ряд стран проинформировали КООС об мероприятиях, предпринимаемых для уборки старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок (XXXV КСДА/IP6, XXXV КСДА/WP62). Однако имеющаяся информация, в том числе отчеты об официальных инспекциях в соответствии с Договором об Антарктике и Протоколом, свидетельствует о том, что необходимо выполнить еще значительный объем работы, чтобы полностью достичь предусмотренных Протоколом целей по защите окружающей среды.

КООС определил уборку площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в качестве одного из главных приоритетных вопросов, требующих внимания, в контексте более широкой темы восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба. В частности, КООС определил необходимость разработки руководства по применению «передовой практики уборки». Комитет начал работу над этой задачей и на XXXVI КСДА (2013 г.) была принята Резолюция 2 (2013 г.), рекомендующая Сторонам призывать к использованию и распространять Руководство по уборке КООС. Руководство содержит указания по содействию Сторонам в выполнении их обязательств согласно Приложению III к Протоколу по охране окружающей среды с целью уборки старых наземных свалок отходов и заброшенных рабочих площадок, где в прошлом проводились работы. В нем также определены дополнительные материалы, которые желательно использовать для направления и активизации мероприятий по уборке, включая оценку на местности, целевые показатели качества окружающей среды, методы уборки, а также мониторинг и оценку. Стороны также рекомендовали КООС продолжить разработку руководства с привлечением Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР) и Совета управляющих национальных антарктическим программ (КОМНАП) при решении вопросов научного и практического характера.


Основные события

1975 г.:

VIII КСДА принимает Рекомендацию VIII-11, содержащую первое согласованное руководство по надлежащей обработке и уборке отходов, оставшихся после экспедиций и станций, с целью минимизации влияния на окружающую среду Антарктики. В ней рекомендуется Сторонам, насколько это возможно и осуществимо, соблюдать Свод руководств для антарктических экспедиций и деятельности станций, включая рекомендованные процедуры по утилизации отходов и управлению отходами.

1983 г.:

XII КСДА принимает Рекомендацию XII-4, в которой поднимается вопрос о желательности пересмотра Свода руководств в ответ на общий рост осознания потенциального воздействия на окружающую среду в результате удаления отходов в антарктическом регионе, на увеличивающиеся уровень и степень сложности действий в Антарктике и осуществимость обработки отходов на месте или их удаления из зоны действия Договора об Антарктике.

1985 г.:

XIII КСДА принимает Рекомендацию XIII-4, в которой перелагает национальным антарктическим комитетам всесторонне рассмотреть вопрос удаления отходов, как изложено в Приложении к Рекомендации VIII-11, и предоставить научные рекомендации относительно процедур удаления отходов и стандартов.

1989 г.:

Опираясь на отчет Группы экспертов СКАР об удалении отходов в Антарктике, XV КСДА принимает Рекомендацию XV-3, в которой изложены рекомендуемые методы удаления отходов и управления отходами, в том числе:

  • каждое Правительство, ведущее деятельность в Антарктике, должно «подготовить и ежегодно корректировать программы по уборке существующих площадок удаления отходов и покинутых рабочих площадок»;
  • каждое Правительство должно «составить долгосрочную программу по удалению существующих брошенных бочек из-под горючего и самого горючего там, где такое удаление практически осуществимо. В целях удаления при первой возможности такие программы должны установить площадки складирования бочек там, где транспортное оборудование, с помощью которого были доставлены бочки, уже не находится в том же районе»; и
  • ведущие деятельность в Антарктике должны в максимально практически достижимом объеме очищать площадки размещения отходов и покинутые рабочие площадки их антарктической деятельности».

1991 г.:

XI СКСДА принимает Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, включая Приложение III: Удаление и управление ликвидацией отходов. Статья 1.5 Приложения III отражает многие элементы Рекомендации XV-3.

1998 г.:

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, включая Приложение III, Удаление и управление ликвидацией отходов, вступает в силу 14 января.

2006 г.:

КОМНАП проводит Семинар по управлению отходами в Антарктике, включая специально выделенный день для обмена практической информацией по уборке старых свалок отходов в Антарктике. Основные итоги семинара обобщены в рабочем документе XXX КСДА/IP98.

2008 г.:

КООС XI принимает пятилетний план работы, в котором вопрос уборки площадок, на которых в прошлом проводились работы, определен в качестве вопроса с «низким» приоритетом. Связанные с этим действия КООС включают: проведение инвентаризации всех антарктических участков, на которых в прошлом проводились работы, а также разработка руководства по применению передовой практики уборки.

2010 г.:

XXXIII КСДА принимает Решение 4 (2010 г.) Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций, в котором, среди прочего, зафиксировано решение Сторон:

Поручить Комитету по охране окружающей среды рассмотреть природоохранные вопросы, касающиеся практической целесообразности устранения или исправления экологического ущерба в условиях Антарктики, чтобы помочь КСДА принять в 2015 г. обоснованное решение относительно возобновления переговоров.

2011 г.:

В ответ на Решение 4 (2010 г.), КООС XIV включает вопрос уборки в свой план работы в рамках более широкой темы восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба, которая определена в качестве вопроса с приоритетом 1. В частности, план работы предполагает необходимость разработки руководства по применению «передовой практики уборки».

2012 г.:

КООС XV поддерживает предложение Австралии и Великобритании, представленное в рабочем документе XXXV КСДА/WP21, разработать руководство, содержащее указания по содействию Сторонам в выполнении их обязательств согласно Приложению III к Протоколу по охране окружающей среды с целью уборки старых наземных свалок отходов на суше и заброшенных рабочих площадок, где в прошлом проводились работы.

2013 г.:

XXXVI КСДА принимает Резолюцию 2 (2013 г.), в которой рекомендует Сторонам призывать к использованию и распространять Руководство по уборке, сообразно обстоятельствам, в выполнении своих обязательств в соответствии со Статьей 1.5 Приложения III.