В соответствии с Протоколом отходы, образующиеся в Антарктике, подлежат строгому управлению во избежание или с целью сведения к минимуму воздействия на окружающую среду Антарктики. Многие виды отходов подлежат вывозу из Антарктики, хотя некоторые неопасные отходы при определенных условиях могут быть утилизированы путем сжигания при высокой температуре или, в случае жидких отходов, путем сброса в море или в глубокие ледовые ямы. До принятия Протокола управление отходами на антарктических объектах часто предполагало открытое сжигание отходов и сброс отходов на близлежащих площадках на суше (1, 2). Также частыми были случаи, когда неиспользуемые объекты просто оставляли, мало задумываясь об их судьбе. На сегодняшний день многие старые площадки для удаления отходов и заброшенные рабочие объекты требуют непрерывного управления. Для таких участков часто характерно наличие строительного мусора (например, строительных материалов, механизмов, средств передвижения, обычного мусора) и химических загрязнителей, часть которых может находиться в контейнерах (которые могут разрушаться), а некоторые могли попасть в окружающую среду (3).
Вдоль побережья свалки отходов часто простираются в прибрежную морскую среду (4). Просачивание и утечка вредных веществ из заброшенных объектов и из мест, где недавно был разлив топлива, может привести к перераспределению загрязнения в окружающей среде, в том числе биологическому потреблению и биологическому накапливанию. В целом, скорость распада загрязнителей (в особенности синтетических химических веществ) сильно замедляется в холодных условиях Антарктики.
На основании экстраполяции нескольких зафиксированных в документах районов было установлено, что объем заброшенных, свободно располагающихся отходов в Антарктике может превышать 1 миллион м3, аналогичный объем занимают и участки, загрязненные нефтью (3). Это относительно небольшой объем по сравнению с другими частями мира, но значимость связанных с ним воздействий на окружающую среду увеличивается, так как многие загрязненные участки Антарктики расположены в немногочисленных прибрежных зонах, свободных ото льда (5), которые являются средой обитания для большинства наземных антарктических видов и морских видов, размножающихся в этих районах.
Существуют дополнительные причины для устранения старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в Антарктике, в том числе следующие:
- многие из этих площадок содержат потенциально опасные химические загрязнители в контейнерах (например, наполненные топливом баки, нефть), и их утечка в связи с потерей герметичности контейнеров может вызвать загрязнение площадки для удаления отходов и участков за ее пределами, что усложняет и удорожает устранение (6);
- климатические изменения могут ускорить локальное высвобождение загрязнителей с таких площадок в связи с ускоренным таянием (XXXIII КСДА/WP63);
- можно ожидать, что вредное воздействие химических загрязнителей на окружающую среду будет усиливаться с увеличением времени воздействия (7), и далее будет способствовать увеличению совокупного воздействия, вместе с другими факторами экологического стресса (8);
- процессы распространения (например, перемещение загрязнителей с водой в результате таяния снега и льда) со временем могут вызвать увеличение общей площади загрязнения, что в некоторых случаях приведет к загрязнению прилежащей морской среды (6);
- некоторые площадки могут быть поглощены океаном или покрыться льдом/снегом, что затруднит восстановление и увеличит его стоимость;
- возможные риски здоровью людей (например, опасные химические вещества или другие вещества, такие как асбест).
Для решения задач по управлению и уборке старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок было принято Приложение III к Протоколу, Удаление и управление ликвидацией отходов, которое вступило в силу в 1998 г. В нем поставлена цель максимально уменьшить количество отходов, произведенных или размещенных в районе действия Договора об Антарктике, с целью сведения к минимуму влияния на окружающую среду Антарктики и минимизации вмешательства в природные ценности Антарктики в результате проведения научных исследований и другой деятельности, соответствующей Договору об Антарктике; В Приложении III (Статья 1.5) установлено, что:
«Старые и действующие площадки для удаления отходов на суше, а также заброшенные рабочие площадки, где осуществлялась антарктическая деятельность, расчищаются производителем таких отходов и пользователем таких площадок. Это обязательство не должно толковаться как требующее:
a. удаления любого сооружения, определенного как историческое место или памятник; или
b. удаления любого сооружения или отходов материалов в тех случаях, когда удаление любым имеющимся способом может привести к более вредным воздействиям на окружающую среду, чем сохранение
этого сооружения или отходов материалов на их прежнем месте.
Тема уборки рассматривается начиная с первого заседания в 1998 г. Комитета по охране окружающей среды (КООС), который был создан в соответствии с Протоколом с целью предоставления консультаций и выработки рекомендаций Сторонам Договора об Антарктике. Ряд стран проинформировали КООС об мероприятиях, предпринимаемых для уборки старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок (XXXV КСДА/IP6, XXXV КСДА/WP62). Однако имеющаяся информация, в том числе отчеты об официальных инспекциях в соответствии с Договором об Антарктике и Протоколом, свидетельствует о том, что необходимо выполнить еще значительный объем работы, чтобы полностью достичь предусмотренных Протоколом целей по защите окружающей среды.
КООС определил уборку площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в качестве одного из главных приоритетных вопросов, требующих внимания, в контексте более широкой темы восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба. В частности, КООС определил необходимость разработки руководства по применению «передовой практики уборки». Комитет начал работу над этой задачей и на XXXVI КСДА (2013 г.) была принята Резолюция 2 (2013 г.), рекомендующая Сторонам призывать к использованию и распространять Руководство по уборке КООС. Руководство содержит указания по содействию Сторонам в выполнении их обязательств согласно Приложению III к Протоколу по охране окружающей среды с целью уборки старых наземных свалок отходов и заброшенных рабочих площадок, где в прошлом проводились работы. В нем также определены дополнительные материалы, которые желательно использовать для направления и активизации мероприятий по уборке, включая оценку на местности, целевые показатели качества окружающей среды, методы уборки, а также мониторинг и оценку. Стороны также рекомендовали КООС продолжить разработку руководства с привлечением Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР) и Совета управляющих национальных антарктическим программ (КОМНАП) при решении вопросов научного и практического характера.
