environments.aq

Портал окружающей среды Антарктики

environments.aq Logo

Antarctic Environments Portal

Особо охраняемые и управляемые районы Антарктики

Особо охраняемые и управляемые районы Антарктики

Сводная информация

Версия: 1.0

Опубликовано: 03/04/2014 GMT

Рассмотрено: 18/08/2014 GMT

Авторы

Ewan McIvor

Australian Antarctic Division, Australian Antarctic Division, Channel Highway, Kingston, Tasmania, Australia.
Ewan.McIvor@aad.gov.au

Резюме

Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Протоколу) устанавливает рамочные основы определения особо охраняемых районов Антарктики (ООРА) и особо управляемых районов Антарктики (ОУРА). Эти районы призваны служить цели всесторонней охраны окружающей среды Антарктики. На сегодняшний день существует 73 ООРА и 7 ОУРА. ООРА — это участки, где находятся исключительные экологические, научные, исторические, эстетические ценности или ценности дикой природы, любое сочетание этих ценностей или где проводятся или планируется проводить научные исследования. Была проделана важная работа для обоснования разработки репрезентативной серии ООРА, включая пространственный анализ, для определения четких «экологических доменов» и «биогеографических районов сохранения Антарктики». Стороны Договора об Антарктике согласились, что эти пространственные рамки являются полезными ориентирами для определения ООРА в эколого-географическом плане, и Комитет по охране окружающей среды (КООС) признал необходимость более систематического подхода к разработке системы охраняемых районов.


Резюме

Историческая изоляция антарктического континента в определенной степени защитила его от потенциально вредных воздействий деятельности человека. Начало и увеличение присутствия человека в регионе привело к растущему осознанию его научной и экологической значимости и оказало воздействие на научные и экологические ценности.

Общие защитные меры, предусмотренные Договором об Антарктике и Протоколом, идут на пользу этим ценностям. Эти инструменты запрещают использование ядерного оружия, захоронение ядерных отходов, военные действия и добычу полезных ископаемых. Кроме того, все предлагаемые виды деятельности должны проходить предварительную оценку воздействия на окружающую среду, существуют строгие охранные меры для всей местной флоры и фауны и требования относительно управления и удаления отходов, оставленных ранее и сейчас. Фактически Протокол определяет всю зону действия Договора об Антарктике как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки».

Консультативные Стороны Договора об Антарктике, тем не менее, определили, что некоторые районы Антарктики требуют дополнительной охраны ввиду существующих там ценностей или рисков воздействия деятельности человека на эти ценности.  Соответственно, с 1964 г. существует некая система охраняемых районов Антарктики. Существующие рамочные основы охраняемых районов были созданы в соответствии с Приложением V к Протоколу (Охрана и управление районами), которое вступило в силу 24 мая 2002 г.

Приложение V предусматривает определение районов в зоне действия Договора об Антарктике, включая любые морские районы, в качестве особо охраняемых районов (ООРА). Вход на территорию ООРА без разрешения запрещен, и деятельность должна осуществляться в соответствии с Планом управления данным районом.

ООРА могут быть определены для защиты уникальных экологических, научных, исторических, эстетических ценностей или ценностей дикой природы, любого сочетания этих ценностей или же проводимых или планируемых научных исследований. В Приложении V предусматривается определение ряда ООРА в «систематических эколого-географических рамках (СЭГР), который включает:

a. районы, незатронутые человеческим вмешательством, с тем чтобы обеспечить возможность их сравнения в будущем с районами, затронутыми человеческой деятельностью;
b. типичные примеры основных наземных (в том числе ледниковых и водных) экосистем и морских экосистем;
c. районы высокой концентрации или необычного сочетания видов, включая основные колонии размножающихся местных птиц или млекопитающих;
d. типовую местность или единственную известную среду обитания какого-либо вида;
e. районы, представляющие особый интерес для проводимых или планируемых научных исследований;
f. примеры исключительных геологических, гляциологических или геоморфологических особенностей;
g. районы исключительной эстетической ценности и ценности дикой природы;
h. участки или памятники, имеющие признанную историческую ценность, а также
i. другие районы, определение которых может быть целесообразно для защиты уникальных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей или ценностей, любого сочетания этих ценностей или же ведущихся или планируемых научных исследований.

Приложение V также предусматривает, что любой район, включая любой морской район, в котором проводятся действия или в будущем предусматривается проведение действий, может быть определен как особо управляемый район Антарктики (ОУРА) в целях содействия планированию и координации действий, предотвращения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействий на окружающую среду. ОУРА могут включать районы, в которых деятельность создает риск взаимного влияния или кумулятивных экологических воздействий, и участки или памятники признанной экологической ценности. ОУРА могут включать в свою территорию ООРА.

Среди прочих функций, КООС отвечает за предоставление консультаций Сторонам Договора об Антарктике по функционированию и дальнейшей разработке системы охраняемых районов Антарктики. Со времени своего первого заседания в 1998 г. КООС посвятил значительную часть своих обсуждений теме охраны и управления районами в Антарктике. КООС принял документы, регулирующие определение, управление и инспектирование ООРА, в том числе:

Какого-либо руководства по определению и управлению ОУРА принято не было.

На сегодняшний день существует 73 ООРА и 7 ОУРА. Информация об этих районах, включая ссылки для перехода к их Планам управления, доступна в Базе данных об охраняемых районах Антарктики, которую поддерживает Секретариат Договора об Антарктике. 

КООС регулярно заявляет о своем желании двигаться к более систематическому подходу к дальнейшему развитию системы Охраняемых районов Антарктики. В 2008 г. КСДА согласилось, что Анализ экологических доменов для антарктического континента  (АЭД) (1, см. рисунок 1) должен использоваться систематически и вместе с другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены как ООРА в систематических эколого-географических рамках. АЭД подразделяет антарктический континент на 21 отдельный район на основе восьми массивов данных пространственно явного биоразнообразия, которые описывают абиотические аспекты окружающей среды Антарктики.

В 2012 г. КСДА аналогичным образом посчитало, что Защищаемые биогеографические районы Антарктики (ЗБРА) (2, см. рисунок 2) должны использоваться наряду с АЭД и другими согласованными инструментами в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены как ООРА. ЗБРА включают 15 биологически отличных районов, свободных от ледяного покрова, которые охватывают всю свободную ото льда территорию в зоне действия Договора об Антарктике и классифицируются на основании оптимально доступных данных о распространении биоразнообразия.

IS AreaProt Fig1 RU

Рисунок 1. Карта Антарктики, отображающая 21 экологический домен. Источник информации: F. Morgan, G. Barker, C. Briggs, R. Price, H. Keys, "Environmental Domains of Antarctica version 2.0 Final Report," (Manaaki Whenua Landcare Research New Zealand Ltd. Доступно по адресу: http://www.ats.aq/devEM/documents/001718_np.pdf, 2007).

IS AreaProt Fig2 RU

Рисунок 2. Карта Антарктики, отображающая 15 Защищаемых биогеографических районов Антарктики. Источник информации: A. Terauds, S. L. Chown, F. Morgan, H. J. Peat, D. J. Watts, H. Keys, P. Convey, D. M. Bergstrom, Conservation biogeography of the Antarctic. Diversity and Distributions 18, 726-741 (2012) doi: 10.1111/j.1472-4642.2012.00925.x).


Основные события

1959 г.:

Третье заседание Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР) отмечает безотлагательную необходимость охраны репрезентативных районов природной окружающей среды Антарктики.

1964 г.:

III КСДА принимает Согласованные Меры по сохранению флоры и фауны Антарктики (Рекомендация III-VIII). В преамбуле к Согласованным Мерам район действия Договора об Антарктике объявлен «Специальным районом охраны». Статья VIII Согласованных Мер предусматривает определение районов, «представляющие особый научный интерес», в качестве Особо охраняемых районов (ООР), и им предоставляется «особая защита... в целях сохранения уникального характера естественной экологической системы, существующей в данных районах».

1972 г.:

В ответ на доклад СКАР, в котором было указано, что существующие ООР не представляют типичные экосистемы Антарктики, VII КСДА принимает Рекомендацию VII-2 с предложением о том, что ряд ООР должны включать «типичные примеры основных наземных и пресноводных экологических систем Антарктики». Была также выражена обеспокоенность тем, что хотя ООР предусматривают охрану только биологических ценностей, они были неправильно использованы для охраны связанных научных исследований.

1975 г.:

VIII КСДА принимает Рекомендацию VIII-3, которая устанавливает новую категорию охраняемых районов — «Участки особого научного интереса» (УОНИ). Если ООР часто использовались для защиты биологических ценностей, то УОНИ должны быть участками «исключительного научного интереса», требующими «долгосрочной защиты от вредных воздействий».

1985 г.:

XIII КСДА принимает Рекомендацию XIII-5, в которой СКАР предлагается предоставлять научные консультации по системе охраняемых районов в Антарктике, включая УОНИ и ООА, а также по вопросу о возможном выделении дополнительной категории районов с другой формой охраны.

1987 г.:

XIV КСДА обсуждает необходимость расширения сферы охраны районов, включив в нее физические и ландшафтные ценности.

1989 г.:

XV КСДА принимает Рекомендацию XV-8, предусматривающую необходимость Планов управления для всех существующих и будущих ООРА (как указано в Рекомендации XV-9).

XV КСДА принимает Рекомендацию XV-10, которая предусматривает регистрацию районов исключительной геологической, гляциологической, геоморфологической, эстетической, научной или первозданной ценности» в качестве Особо защищаемых районов (ОЗР) и призывает Стороны изучить географические характеристики Антарктики и включить представительные образцы этих ценностей в ряд ОЗР.

Также XV КСДА принимает Рекомендацию XV-11, которая предусматривает создание Районов планирования многопрофильного использования (ПРМИ) с целью «содействия координации деятельности человека в тех районах, где такие работы создают определенную опасность взаимных помех или кумулятивного воздействия на окружающую среду».

1991 г.:

XI Специальное консультативное совещание по Договору об Антарктике (СКСДА) принимает Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. В Статье 2 Протокола Антарктика определяется в качестве «природного заповедника, предназначенного для мира и науки». На КООС возлагаются функции по предоставлению соображений и формулированию рекомендаций Сторонам относительно «действия и дальнейшей разработки системы Особо охраняемых районов Антарктики» (Статья 12.1 (g)). Также проведены обсуждения по вопросу разработки Приложения к Протоколу с целью включить положения об охране районов, содержащиеся в Согласованных мерах, но во ходе заседания Приложение не было завершено. Эти обсуждения продолжились и завершились на XVI КСДА, которое принимает Приложение V: Охрана и управление Районами, в качестве приложения к Рекомендации XVI-10.

1992 г.:

СКАР и Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) проводят в Кембридже, Великобритания, рабочий семинар под названием «Разработка системы Охраняемых районов Антарктики». СКАР представляет отчет о семинаре на XVII КСДА в виде рабочего документа КСДА XVII/WP4.

1998 г.:

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике вступает в силу 14 января 1998 г. Приложение V к Протоколу, «Охрана и управление Районами», должно пройти отдельную процедуру утверждения и пока не вступает в силу.

В г. Тромсё, Норвегия, проводится семинар об Охраняемых районах. Норвегия и Великобритания представляют обзор отчета о семинаре на КООС I в виде документа КСДА XXII/WP26.

КООС I рассматривает предложение СКАР, оформленное в документе КСДАXXII/WP27, о том что КООС должен работать над созданием согласованной комплексной стратегии охраняемых районов Антарктики.

КООС признает, что Охраняемые районы Антарктики должны быть изучены в более широком контексте охраны, предусмотренном для Антарктики Протоколом и Приложениями I–IV, а также охраны, предусмотренной Приложением V. Он отмечает, что особое внимание необходимо уделить охране районов, в которых фауна, флора и другие ценности подвергаются высокому риску повреждения в результате деятельности человека, и что в системе существуют пробелы, поскольку некоторые категории охраняемых районов, указанные в Статье 3(2) Приложения V, представлены ненадлежащим образном или не представлены вообще.

В соответствии с предложением Великобритании XXII КСДА принимает Резолюцию 1 (1998 г.), в которой определены Консультативные Стороны Договора об Антарктике, ответственные за пересмотр и подготовку, в формате Приложения V, Планов управления Охраняемыми районами.

В соответствии с дальнейшим предложением Великобритании совещание также принимает Резолюцию 2 (1998 г.), которая содержит рекомендацию сторонам, участвующим в подготовке или пересмотре Планов управления, использовать Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики.

XXII КСДА принимает Решение 4 (1998 г.) Морские охраняемые районы, содержащее процедуру направления в АНТКОМ, соответственно, проектов Планов управления ООРА и ОУРА, включающих морские районы.

1999 г.:

В Перу проводится второй семинар по охраняемых районам Антарктики. Перу представляет резюме отчета о семинаре  на КООС II в виде документа КСДА XIII/WP37.

2000 г.:

КООС III принимает Руководство КООС по рассмотрению новых и пересмотренных проектов Планов управления охраняемых районов.

XII СКСДА принимает Резолюцию 1 (2000 г.), содержащую рекомендацию об использованииРуководства по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды, всеми участниками разработки предложений относительно особо охраняемых районов Антарктики.

2002 г.:

Приложение VI к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, Охрана и управление районами, вступает в силу 24 мая.

XXXV КСДА принимает Решение 1 (2002 г.), в котором представлена система наименования и изменения нумерации существующих ООР и УОНИ в качестве Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА) и нумерации новых ООРА. Совещание также одобрило Резолюцию 2 (2002 г.), напоминающую о Резолюции 1 (1998 г.) и призывающую Стороны представить пересмотренные Планы управления в формате Приложения V, предложенном КООС VII (2004 г.).

2003 г.:

КООС VI принимает пересмотренное Руководство КООС по рассмотрению новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА.

2005 г.:

XXVIII КСДА принимает Решение 9 (2005 г.), содержащее процедуру направления в АНТКОМ, соответственно, проектов Планов управления ООРА и ОУРА, включающих морские районы.

2007 г.:

Morgan et al. (1) опубликовали Заключительный отчет об экологических доменах Антарктики, редакция 2.0. Анализ экологических доменов (АЭД) подразделяет антарктический континент на 21 отдельный районы на основе восьми массивов данных пространственно явного биоразнообразия, которые описывают абиотические аспекты окружающей среды Антарктики (например, температуру воздуха, скорость ветра, солнечное излучение, рельеф, состав почвы и геологию).

В соответствии с предложением, выдвинутым Австралией в документе КСДА XXX/WP10, КООС X соглашается создать Неформальную проверочную группу для изучения проектов новых и пересмотренных планов управления, направленных КООС для рассмотрения в межсессионный период, и предоставления рекомендаций предлагающей стороне и КООС.

2008 г.:

XXXI КСДА принимает Резолюцию 1 (2008 г.), содержащую Руководство по представлению Рабочих документов, содержащих предложения, касающиеся Особо охраняемых районов Антарктики, Особо управляемых районов Антарктики или Исторических мест и памятников.

XXXI КСДА также принимает Резолюцию 3 (2008 г.), в которой рекомендуется, чтобы Анализ экологических доменов антарктического континента  использовался «последовательно и в сочетании с другими инструментами, согласованными в рамках системы Договора об Антарктике, использовался качестве динамической модели для идентификации районов, которые можно определить как Особо охраняемые районы Антарктики в соответствии с системой экогеографических рамочных основ, упомянутой в Статье 3(2) Приложения V к Протоколу».

XXXI КСДА далее принимает Резолюцию 4 (2008 г.), содействующую применению «Вопросника для проведения инспекций Особо охраняемых и Особо управляемых районов Антарктики».

XXXI КСДА поддерживает предложение КООС создать Вспомогательную группу по Планам управления (ВГПУ) для более детального изучения проектов новых и пересмотренных Планов управления, направленных КООС на рассмотрение в межсессионный период, и предоставить рекомендации предлагающей стороне и КООС, а также предоставить консультации КООС, необходимые в целях усовершенствования планов управления и процесса их рассмотрения в межсессионный период.

КООС VI принимает обновленное Руководство КООС по рассмотрению проектов новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА.

КООС принимает пятилетний план работы, в котором «Обработка новых и пересмотренных Планов управления охраняемыми/управляемыми районами» определяется как пункт с приоритетом 1, а «Обзор системы охраняемых районов / СЭГР» — как пункт с приоритетом 3.

2010 г.:

На КООС XIII СКАР представляет рабочий документ КСДА XXXIII/WP3, который содержит предварительную оценку того, в какой степени результаты АЭД соответствуют выявленным структурам данных пространственно явного биоразнообразия, содержащихся в Базе данных СКАР о биоразнообразии. СКАР делает вывод о том, что при грубом рассмотрении оценки свободных ото льда экологических доменов, определенных в АЭД действительно отражают различия между биоценозами и могут считаться полезной оценкой в первом приближении вероятных систематических вариаций биоразнообразия. Он также делает вывод о необходимости дополнить АЭД данными о биоразнообразии для проведения значимого анализа в более мелком пространственном масштабе, который, как правило, применяется при определении охраняемых районов.

2011 г.:

В г. Монтевидео, Уругвай, проведен семинар КООС о морских и наземных Особо охраняемых районах. Отчет о семинаре представлено на КООС XIV в документах КСДА XXIV/WP61rev1 и КСДА XXXIV/IP136.

Следуя рекомендации КООС, XXXIV КСДА принимает Резолюцию 2 (2011 г.), содержащую Пересмотренное Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики.

2012 г.:

Terauds et al. публикую (2) документ под названием «Сохранение биогеографии Антарктики», в котором выделено 15 биологически различных основных свободных ото льда Защищаемых биогеографических районов (ЗБРА) и предлагается, чтобы эти районы были полностью представлены в системе наземных охраняемых районов Антарктики с целью отражения биоразнообразия континента.

Следуя рекомендации КООС, XXXV КСДА принимает Резолюцию 6 (2012 г.), рекомендующую использовать систему Биогеографических районов сохранения Антарктики в сочетании с Анализом экологических доменов и другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, имеющими целью способствовать осуществлению мероприятий, связанных с интересами Сторон, в том числе динамическую модель для выявления областей, которые могли бы быть определены как Особо охраняемые районы Антарктики в пределах систематических эколого-географических границ, упомянутую в Статье 3(2) Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды».