Историческая изоляция антарктического континента в определенной степени защитила его от потенциально вредных воздействий деятельности человека. Начало и увеличение присутствия человека в регионе привело к растущему осознанию его научной и экологической значимости и оказало воздействие на научные и экологические ценности.
Общие защитные меры, предусмотренные Договором об Антарктике и Протоколом, идут на пользу этим ценностям. Эти инструменты запрещают использование ядерного оружия, захоронение ядерных отходов, военные действия и добычу полезных ископаемых. Кроме того, все предлагаемые виды деятельности должны проходить предварительную оценку воздействия на окружающую среду, существуют строгие охранные меры для всей местной флоры и фауны и требования относительно управления и удаления отходов, оставленных ранее и сейчас. Фактически Протокол определяет всю зону действия Договора об Антарктике как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки».
Консультативные Стороны Договора об Антарктике, тем не менее, определили, что некоторые районы Антарктики требуют дополнительной охраны ввиду существующих там ценностей или рисков воздействия деятельности человека на эти ценности. Соответственно, с 1964 г. существует некая система охраняемых районов Антарктики. Существующие рамочные основы охраняемых районов были созданы в соответствии с Приложением V к Протоколу (Охрана и управление районами), которое вступило в силу 24 мая 2002 г.
Приложение V предусматривает определение районов в зоне действия Договора об Антарктике, включая любые морские районы, в качестве особо охраняемых районов (ООРА). Вход на территорию ООРА без разрешения запрещен, и деятельность должна осуществляться в соответствии с Планом управления данным районом.
ООРА могут быть определены для защиты уникальных экологических, научных, исторических, эстетических ценностей или ценностей дикой природы, любого сочетания этих ценностей или же проводимых или планируемых научных исследований. В Приложении V предусматривается определение ряда ООРА в «систематических эколого-географических рамках (СЭГР), который включает:
a. районы, незатронутые человеческим вмешательством, с тем чтобы обеспечить возможность их сравнения в будущем с районами, затронутыми человеческой деятельностью;
b. типичные примеры основных наземных (в том числе ледниковых и водных) экосистем и морских экосистем;
c. районы высокой концентрации или необычного сочетания видов, включая основные колонии размножающихся местных птиц или млекопитающих;
d. типовую местность или единственную известную среду обитания какого-либо вида;
e. районы, представляющие особый интерес для проводимых или планируемых научных исследований;
f. примеры исключительных геологических, гляциологических или геоморфологических особенностей;
g. районы исключительной эстетической ценности и ценности дикой природы;
h. участки или памятники, имеющие признанную историческую ценность, а также
i. другие районы, определение которых может быть целесообразно для защиты уникальных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей или ценностей,
любого сочетания этих ценностей или же ведущихся или планируемых научных исследований.
Приложение V также предусматривает, что любой район, включая любой морской район, в котором проводятся действия или в будущем предусматривается проведение действий, может быть определен как особо управляемый район Антарктики (ОУРА) в целях содействия планированию и координации действий, предотвращения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействий на окружающую среду. ОУРА могут включать районы, в которых деятельность создает риск взаимного влияния или кумулятивных экологических воздействий, и участки или памятники признанной экологической ценности. ОУРА могут включать в свою территорию ООРА.
Среди прочих функций, КООС отвечает за предоставление консультаций Сторонам Договора об Антарктике по функционированию и дальнейшей разработке системы охраняемых районов Антарктики. Со времени своего первого заседания в 1998 г. КООС посвятил значительную часть своих обсуждений теме охраны и управления районами в Антарктике. КООС принял документы, регулирующие определение, управление и инспектирование ООРА, в том числе:
- Пересмотренное Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики
- Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды
- Вопросник для проведения инспекций Особо охраняемых районов Антарктики и Особо управляемых районов Антарктики
Какого-либо руководства по определению и управлению ОУРА принято не было.
На сегодняшний день существует 73 ООРА и 7 ОУРА. Информация об этих районах, включая ссылки для перехода к их Планам управления, доступна в Базе данных об охраняемых районах Антарктики, которую поддерживает Секретариат Договора об Антарктике.
КООС регулярно заявляет о своем желании двигаться к более систематическому подходу к дальнейшему развитию системы Охраняемых районов Антарктики. В 2008 г. КСДА согласилось, что Анализ экологических доменов для антарктического континента (АЭД) (1, см. рисунок 1) должен использоваться систематически и вместе с другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены как ООРА в систематических эколого-географических рамках. АЭД подразделяет антарктический континент на 21 отдельный район на основе восьми массивов данных пространственно явного биоразнообразия, которые описывают абиотические аспекты окружающей среды Антарктики.
В 2012 г. КСДА аналогичным образом посчитало, что Защищаемые биогеографические районы Антарктики (ЗБРА) (2, см. рисунок 2) должны использоваться наряду с АЭД и другими согласованными инструментами в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены как ООРА. ЗБРА включают 15 биологически отличных районов, свободных от ледяного покрова, которые охватывают всю свободную ото льда территорию в зоне действия Договора об Антарктике и классифицируются на основании оптимально доступных данных о распространении биоразнообразия.
Рисунок 1. Карта Антарктики, отображающая 21 экологический домен. Источник информации: F. Morgan, G. Barker, C. Briggs, R. Price, H. Keys, "Environmental Domains of Antarctica version 2.0 Final Report," (Manaaki Whenua Landcare Research New Zealand Ltd. Доступно по адресу: http://www.ats.aq/devEM/documents/001718_np.pdf, 2007).
Рисунок 2. Карта Антарктики, отображающая 15 Защищаемых биогеографических районов Антарктики. Источник информации: A. Terauds, S. L. Chown, F. Morgan, H. J. Peat, D. J. Watts, H. Keys, P. Convey, D. M. Bergstrom, Conservation biogeography of the Antarctic. Diversity and Distributions 18, 726-741 (2012) doi: 10.1111/j.1472-4642.2012.00925.x).
