Ewan McIvor (1), Kevin A. Hughes (2), Patricia Ortúzar (3), Polly Penhale (4), Aleks Terauds (1)
Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (далее – Протокол) устанавливает рамочные основы определения Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА) и Особо управляемых районов Антарктики (ОУРА). Эти районы призваны служить цели всесторонней охраны окружающей среды Антарктики. На сегодняшний день существует 72 ООРА и 6 ОУРА. ООРА – это участки, на которых находятся исключительно важные экологические, научные, исторические, эстетические или первозданные природные ценности, любое сочетание этих ценностей или участки, на которых проводятся или планируется проводить научные исследования и которые требуют дополнительной охраны ввиду существующих там ценностей или рисков воздействия деятельности человека на эти ценности. Была проделана важная работа для обоснования разработки репрезентативной серии ООРА, включая пространственный анализ, для определения чётких «Экологических доменов» и «Заповедных биогеографических регионов Антарктики». Стороны Договора об Антарктике согласились, что эти пространственные рамки являются полезными ориентирами для определения ООРА в эколого-географическом плане, и Комитет по охране окружающей среды (КООС) признал необходимость более систематического подхода к разработке системы охраняемых районов.
1735
Историческая изоляция антарктического континента в определённой степени защитила его от потенциально вредных воздействий деятельности человека. Начало и увеличение присутствия человека в регионе привело к растущему осознанию его научной и экологической значимости и оказало воздействие на научные и экологические ценности.
Общие охранные меры, предусмотренные Договором об Антарктике и Протоколом, идут на пользу этим ценностям. Эти инструменты запрещают использование ядерного оружия, захоронение ядерных отходов, военные действия и добычу полезных ископаемых. Кроме того, все предлагаемые виды деятельности должны проходить предварительную оценку воздействия на окружающую среду, а также существуют строгие охранные меры для всей местной флоры и фауны и требования относительно управления и удаления отходов, оставленных ранее и сейчас. Фактически Протокол определяет всю зону действия Договора об Антарктике (южнее 60 градусов южной широты) как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки».
Консультативные Стороны Договора об Антарктике, тем не менее, определили, что некоторые районы Антарктики требуют дополнительной охраны ввиду существующих там ценностей или рисков воздействия деятельности человека на эти ценности. Таким образом, с 1964 г. существует определённая система охраняемых районов Антарктики. Существующие рамочные основы охраняемых районов были созданы в соответствии с Приложением V к Протоколу (Охрана и управление районами), которое вступило в силу 24 мая 2002 г.
Приложение V предусматривает определение районов в зоне действия Договора об Антарктике, в том числе морских районов, в качестве Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА). Вход на территорию ООРА без разрешения запрещён, и деятельность должна осуществляться в соответствии с Планом управления данным районом.
ООРА могут быть определены в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований. В Приложении V предусматривается определение ряда ООРА в систематических эколого-географических рамках (СЭГР), включающих в себя:
a. районы, незатронутые человеческим вмешательством, с тем чтобы обеспечить возможность их сравнения в будущем с районами, затронутыми человеческой деятельностью;
b. типичные примеры основных наземных (в том числе ледниковых и водных) экосистем и морских экосистем;
c. районы высокой концентрации или необычного сочетания видов, включая основные колонии размножающихся местных птиц или млекопитающих;
d. типовую местность или единственную известную среду обитания какого-либо вида;
e. районы, представляющие особый интерес для проводимых или планируемых научных исследований;
f. примеры исключительных геологических, гляциологических или геоморфологических особенностей;
g. районы исключительной эстетической или первозданной природной ценности;
h. участки или памятники, имеющие признанную историческую ценность; а также
i. другие районы, определение которых может быть целесообразно для охраны экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных природных ценностей, любого сочетания этих ценностей или ведущихся или планируемых научных исследований.
Приложение V также предусматривает, что любой район, включая любой морской район, в котором проводятся действия или в будущем предусматривается проведение действий, может быть определён как Особо управляемый район Антарктики (ОУРА) в целях содействия планированию и координации действий, предотвращения возможных конфликтов, укрепления сотрудничества между Сторонами или сведения к минимуму воздействий на окружающую среду. В состав ОУРА могут входить районы, в которых деятельность создаёт риск взаимного влияния или кумулятивных экологических воздействий, и участки или памятники признанной экологической ценности. ОУРА могут включать в свою территорию ООРА.
Среди прочих функций КООС отвечает за предоставление консультаций Сторонам Договора об Антарктике по функционированию и дальнейшей разработке системы охраняемых районов Антарктики. Со времени своего первого заседания в 1998 г. КООС посвятил значительную часть своих обсуждений теме охраны и управления районами в Антарктике. КООС принял документы, регулирующие определение, управление и инспектирование ООРА и ОУРА, в том числе:
- Руководство по проведению предварительной оценки необходимости определения ООРА и ОУРА (2017 г.)
- Руководство по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды (2000 г.)
- Пересмотренное Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики (2011 г.)
- Руководство по оценке района в контексте необходимости определения его в качестве Особо управляемого района Антарктики (2017 г.)
- Руководство по подготовке Планов управления ОУРА (2017 г.)
- Вопросник для проведения инспекций Особо охраняемых районов Антарктики и Особо управляемых районов Антарктики (2008 г.)
На сегодняшний день существует 72 ООРА и 6 ОУРА. Информация об этих районах, включая ссылки для перехода к их Планам управления, доступна в Базе данных об охраняемых районах Антарктики, которую поддерживает Секретариат Договора об Антарктике.
Размер ООРА может варьироваться от нескольких десятков квадратных метров, занимаемых исторической хижиной, (ООРА № 158 «Мыс Хат») до целого морского района площадью приблизительно 916 км2 (ООРА № 152 «Западная часть пролива Брансфилд») и в целом может занимать площадь приблизительно 750 км2. Средний размер ОУРА больше. Их площадь может варьироваться от приблизительно 159 км2 (ОУРА № 4 «Остров Десепшен (Тейля)») до приблизительно 26 000 км2 и в целом достигать приблизительно 48 600 км2.
Большинство ООРА занимают прибрежные территории вблизи от районов человеческой деятельности (например, антарктических научно-исследовательских станций) и предназначены для охраны экологических ценностей и (или) проведения научных исследований без нежелательного взаимодействия с другими видами человеческой деятельности. Учитывая вышеупомянутые положения для определения ООРА в систематических эколого-географических рамках, по всей видимости, ООРА в первую очередь должны соответствовать критерию с – районы высокой концентрации или необычного сочетания видов, включая основные колонии размножающихся местных птиц или млекопитающих.
КООС регулярно заявляет о своём желании двигаться к более систематическому подходу к дальнейшему развитию системы охраняемых районов Антарктики. В 2008 г. КСДА пришло к соглашению, что Анализ экологических доменов для антарктического континента (АЭД) (1; см. рисунок 1) должен использоваться систематически и вместе с другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены в качестве ООРА в систематических эколого-географических рамках. АЭД подразделяет антарктический континент на 21 отдельный район на основе восьми массивов данных пространственно явного биоразнообразия, которые описывают абиотические аспекты окружающей среды Антарктики.
Аналогичным образом КСДА пришло к соглашению, что Заповедные биогеографические регионы Антарктики (ЗБРА) (2, 3; см. рисунок 2) должны использоваться наряду с АЭД и другими согласованными инструментами в качестве динамической модели для выявления районов, которые могут быть определены как ООРА. В 2017 г. КСДА утвердило самую последнюю версию ЗБРА, в число которых входят 16 биологически отличных районов, свободных от ледяного покрова, которые охватывают всю свободную ото льда территорию в зоне действия Договора об Антарктике и классифицируются на основании оптимально доступных данных о распространении биоразнообразия.
Рисунок 2. Карта Антарктики, отображающая 16 Заповедных биогеографических регионов Антарктики. Источник: Terauds, A. & Lee, J.R. (2016) Antarctic biogeography revisited: updating the Antarctic Conservation Biogeographic Regions, Diversity and Distributions, 22, 836–840, DOI:10.1111/ddi.12453.
1959 г.
Третье заседание Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР) отмечает безотлагательную необходимость охраны репрезентативных районов природной окружающей среды Антарктики.
1964 г.
На III КСДА принимаются Согласованные Меры по сохранению флоры и фауны Антарктики (Рекомендация III-VIII). В преамбуле к Согласованным Мерам район действия Договора об Антарктике объявлен «Специальным районом охраны». Статья VIII Согласованных Мер предусматривает определение районов, «представляющих особый научный интерес», в качестве Особо охраняемых районов (ООР), и им предоставляется «особая защита… в целях сохранения уникального характера естественной экологической системы, существующей в данных районах».
1966 г.
Определение Особо охраняемых районов начинается с 15 ООР, утверждённых посредством Рекомендаций КСДА IV-1 – IV-15.
1972 г.
На VII КСДА принимается Рекомендация VII-2 с предложением о том, что ряд ООР должны включать «типичные примеры основных наземных и пресноводных экологических систем Антарктики». Была также выражена обеспокоенность тем, что хотя ООР предусматривают охрану только биологических ценностей, они были неправильно использованы для охраны взаимосвязанных научных исследований.
1975 г.
На VIII КСДА принимается Рекомендация VIII-3, которая устанавливает новую категорию охраняемых районов — «Участки особого научного интереса» (УОНИ). Если ООР часто использовались для охраны биологических ценностей, то УОНИ должны быть участками «исключительного научного интереса», требующими «долгосрочной защиты от вредных воздействий».
1985 г.
На XIII КСДА принимается Рекомендация XIII-5, в которой СКАР предлагается предоставлять научные консультации по системе охраняемых районов в Антарктике, включая УОНИ и ООР, а также по вопросу о возможном выделении дополнительной категории районов с другой формой охраны.
1987 г.
На XIV КСДА обсуждается необходимость расширения сферы охраны районов с включением в неё физических и ландшафтных ценностей.
1989 г.
На XV КСДА принимается Рекомендация XV-8, предусматривающая необходимость наличия Планов управления для всех существующих и будущих ООРА (как указано в Рекомендации XV-9).
На XV КСДА принимается Рекомендация XV-10, которая предусматривает регистрацию районов «исключительной геологической, гляциологической, геоморфологической, эстетической, научной или первозданной ценности» в качестве Особо защищаемых районов (ОЗР) и призывает Стороны изучить географические характеристики Антарктики и включить представительные образцы этих ценностей в ряд ОЗР.
Также на XV КСДА принимается Рекомендация XV-11, которая предусматривает создание Районов планирования многопрофильного использования (ПРМИ) с целью «содействия координации деятельности человека в тех районах, где такие работы создают определённую опасность взаимных помех или кумулятивного воздействия на окружающую среду».
1991 г.
На XI Специальном консультативном совещании по Договору об Антарктике (СКСДА) принимается Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. В Статье 2 Протокола Антарктика определяется в качестве «природного заповедника, предназначенного для мира и науки». На КООС возлагаются функции по предоставлению соображений и формулированию рекомендаций Сторонам относительно «действия и дальнейшей разработки системы Особо охраняемых районов Антарктики» (Статья 12.1 (g)). Также проведены обсуждения по вопросу разработки Приложения к Протоколу с целью включения в него положений об охране районов, содержащихся в Согласованных мерах, но в ходе заседания Приложение не было завершено.
Эти обсуждения дополнительного приложения к Протоколу продолжились и завершились на XVI КСДА, на котором было принято Приложение V: Охрана и управление Районами, в качестве приложения к Рекомендации XVI-10. Признавая, что это новое приложение станет эффективной заменой Рекомендациям XV-10 и XV-11, КСДА приходит к соглашению, что Стороны должны добровольно потребовать обеспечения соответствия с планами управления, представленными на Совещании Соединёнными Штатами Америки, для Особо защищаемого района в северной части массива Дуфек и Района планирования многоразового использования в Юго-западной части острова Анверс и прилегающих окрестностях.
1992 г.
СКАР и Международный союз охраны природы (МСОП) проводят в Кембридже, Великобритания, рабочий семинар под названием «Разработка системы Охраняемых районов Антарктики». Отчёт о семинаре представлен на XVII КСДА в виде Рабочего документа XVII КСДА/WP4.
1998 г.
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике вступает в силу 14 января 1998 г. Приложение V к Протоколу «Охрана и управление Районами» должно пройти отдельную процедуру утверждения и пока не вступает в силу.
В г. Тромсё, Норвегия, проводится семинар об Охраняемых районах. Обзор отчёта о семинаре представлен на I заседании КООС в виде Рабочего документа XXII КСДА/WP26.
КООС признаёт, что Охраняемые районы Антарктики должны быть изучены в более широком контексте охраны, предусмотренном для Антарктики Протоколом и Приложениями I–IV, а также охраны, предусмотренной Приложением V. Он отмечает, что особое внимание необходимо уделить охране районов, в которых фауна, флора и другие ценности подвергаются высокому риску повреждения в результате деятельности человека, и что в системе существуют пробелы, поскольку некоторые категории охраняемых районов, указанные в Статье 3(2) Приложения V, представлены ненадлежащим образом или не представлены вообще.
На XXII КСДА принимается Резолюция 1 (1998 г.), в которой определены Консультативные Стороны Договора об Антарктике, ответственные за пересмотр и подготовку, в формате Приложения V, Планов управления охраняемыми районами.
На Совещании также принимается Резолюция 2 (1998 г.), которая содержит рекомендацию сторонам, участвующим в подготовке или пересмотре Планов управления, использовать Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики.
На XXII КСДА принимается Решение 4 (1998 г.) Морские охраняемые районы, содержащее процедуру направления в АНТКОМ, соответственно, проектов Планов управления ООРА и ОУРА, включающих морские районы.
1999 г.
В Перу проводится второй семинар по охраняемым районам Антарктики. Резюме отчёта о семинаре представлено на II заседании КООС в виде Рабочего документа XXIII КСДА/WP37.
2000 г.
На III заседании КООС принимаетсяРуководство КООС по рассмотрению новых и пересмотренных проектов Планов управления охраняемыми районами.
На XII СКСДА принимается Резолюция 1 (2000 г.), содержащая рекомендацию об использованииРуководства по осуществлению системы формирования охраняемых районов, описанных в Статье 3 Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды, всеми участниками разработки предложений относительно особо охраняемых районов Антарктики.
2002 г.
Приложение V к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике: Охрана и управление районами вступает в силу 24 мая.
На XXV КСДА принимается Решение 1 (2002 г.), в котором представлена система наименования и изменения нумерации существующих ООР и УОНИ в качестве Особо охраняемых районов Антарктики (ООРА) и нумерации новых ООРА. На Совещании также одобрена Резолюция 2 (2002 г.), напоминающая о Резолюции 1 (1998 г.) и призывающая Стороны представить пересмотренные Планы управления в формате Приложения V, предложенном на VII заседании КООС (2004 г.).
2003 г.
На VI заседании КООС принимается пересмотренное Руководство КООС по рассмотрению новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА.
2005 г.
На XXVIII КСДА принимается Решение 9 (2005 г.), содержащее процедуру направления в АНТКОМ, соответственно, проектов Планов управления ООРА и ОУРА, включающих морские районы.
2007 г.
Morgan et al. (1) публикуют Заключительный отчёт об экологических доменах Антарктики, редакция 2.0. Анализ экологических доменов (АЭД) подразделяет антарктический континент на 21 отдельный район на основе восьми массивов данных пространственно явного биоразнообразия, которые описывают абиотические аспекты окружающей среды Антарктики (например, температуру воздуха, скорость ветра, солнечное излучение, рельеф, состав почвы и геологию).
На X заседании КООС принимается решение создать Неформальную проверочную группу для изучения проектов новых и пересмотренных планов управления, направленных КООС для рассмотрения в межсессионный период, и предоставления рекомендаций предлагающей стороне и КООС.
2008 г.
На XXXI КСДА принимается Резолюция 1 (2008 г.), содержащая Руководство по представлению Рабочих документов, содержащих предложения, касающиеся Особо охраняемых районов Антарктики, Особо управляемых районов Антарктики или Исторических мест и памятников.
На XXXI КСДА также принимается Резолюция 3 (2008 г.), в которой рекомендуется, чтобы Анализ экологических доменов антарктического континента использовался «последовательно и в сочетании с другими инструментами, согласованными в рамках системы Договора об Антарктике, в качестве динамической модели для идентификации районов, которые можно определить как Особо охраняемые районы Антарктики в соответствии с системой экогеографических рамочных основ, упомянутой в Статье 3(2) Приложения V к Протоколу».
На XXXI КСДА также принимается Резолюция 4 (2008 г.), содействующая применению «Вопросника для проведения инспекций Особо охраняемых и Особо управляемых районов Антарктики».
XXXI КСДА поддерживает предложение КООС создать Вспомогательную группу по Планам управления (ВГПУ) для более детального изучения проектов новых и пересмотренных Планов управления, направленных КООС на рассмотрение в межсессионный период, и предоставить рекомендации предлагающей стороне и КООС, а также предоставить консультации КООС, необходимые в целях усовершенствования планов управления и процесса их рассмотрения в межсессионный период.
На XI заседании КООС принимается обновлённое Руководство КООС по рассмотрению проектов новых и пересмотренных Планов управления ООРА и ОУРА.
КООС принимает пятилетний план работы, в котором «Обработка новых и пересмотренных Планов управления охраняемыми/управляемыми районами» определяется как пункт с приоритетом 1, а «Обзор системы охраняемых районов / СЭГР» — как пункт с приоритетом 3.
2010 г.
На XIII заседании КООС СКАР представляет Рабочий документ XXXIII КСДА/WP3, который содержит предварительную оценку того, в какой степени результаты АЭД соответствуют выявленным структурам данных пространственно явного биоразнообразия, содержащихся в Базе данных СКАР о биоразнообразии. СКАР делает вывод о том, что при грубом рассмотрении оценки свободных ото льда экологических доменов, определённых в АЭД, действительно отражают различия между биоценозами и могут считаться полезной оценкой в первом приближении вероятных систематических вариаций биоразнообразия. Он также делает вывод о необходимости дополнить АЭД данными о биоразнообразии для проведения значимого анализа в более мелком пространственном масштабе, который, как правило, применяется при определении охраняемых районов.
2011 г.
В г. Монтевидео, Уругвай, проведён семинар КООС о морских и наземных Особо управляемых районах Антарктики. Отчёт о семинаре представлен на XIV заседании КООС в документах XXXIV КСДА/WP61rev1 и XXXIV КСДА/IP136.
Следуя рекомендации КООС, XXXIV КСДА принимает Резолюцию 2 (2011 г.), содержащую Пересмотренное Руководство по подготовке Планов управления Особо охраняемыми районами Антарктики.
2012 г.
Terauds et al. публикуют (2) документ под названием «Сохранение биогеографии Антарктики», в котором выделено 15 биологически различных основных свободных ото льда Заповедных биогеографических регионов (ЗБРА) и предлагается, чтобы эти районы были полностью представлены в системе наземных охраняемых районов Антарктики с целью отражения биоразнообразия континента.
Следуя рекомендации КООС, XXXV КСДА принимает Резолюцию 6 (2012 г.), рекомендующую использовать систему Заповедных биогеографических регионов Антарктики «в сочетании с Анализом экологических доменов и другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, имеющими целью способствовать осуществлению мероприятий, связанных с интересами Сторон, в том числе динамическую модель для выявления областей, которые могли бы быть определены как Особо охраняемые районы Антарктики в систематических эколого-географических рамках, упомянутых в Статье 3(2) Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды».
2015 г.
Следуя рекомендации КООС, XXXVIII КСДА принимаетРезолюцию 5 (2015 г.), посредством которой КООС поручается подготовить на рассмотрение КСДА уточнённую информацию о существующей или необходимой степени представленности Ключевых орнитологических территорий (КОТ), установленных в отчёте о Ключевых орнитологических территориях в Антарктике, в системе ООРА, в особенности в отношении участков, которые могут быть отнесены к «крупным колониям гнездящихся местных птиц».
На XVIII заседании КООС принимается руководство, в котором изложен порядок проведения предварительной оценки предлагаемых новых ООРА и ОУРА, предназначенных для: вовлечения всех Сторон в процесс предложения новых районов, поскольку в определении ООРА и ОУРА принимают участие все страны; оказания помощи участникам в подготовке планов управления посредством предоставления отзывов и комментариев от других участников на раннем этапе процесса; а также способствования рассмотрению дальнейшего систематического развития системы охраняемых районов, в соответствии со Статьей 3 Приложения V к Протоколу и с учётом последствий изменения климата.
2016 г.
Terauds and Lee публикуют (3) работу под заголовком Antarctic biogeography revisited: updating the Antarctic Conservation Biogeographic Regions [К вопросу о биогеографии Антарктики: обновление Заповедных биогеографических регионов Антарктики], в которой описывается работа по пересмотру ЗБРА с целью отражения текущего представления свободных ото льда территорий Антарктики (Антарктическая база цифровых данных СКАР, уровень обнажения скальной породы, 7-я редакция). В результате новых исследований, для которых потребовались обновлённые данные о свободных ото льда территориях, а также сравнение структуры и состава сообщества всех ЗБРА, был выделен новый (16-й) отличающийся ЗБРА в Горах Принца Чарльза. Данная обновлённая редакция ЗБРА (ЗБРА, 2-я редакция) охватывает все свободные ото льда районы Антарктики.
Следуя рекомендации КООС, XXIX КСДА принимает Резолюцию 5 (2016 г.) Пересмотренное Руководство по предоставлению рабочих документов, содержащих предложения относительно Особо охраняемых районов Антарктики, Особо управляемых районов Антарктики или Исторических мест и памятников, с внесёнными изменениями в Шаблон А «Сопроводительная записка к Рабочему документу по ООРА или ОУРА», в который были добавлены вопросы, касающиеся ЗБРА и КОТ.
2017 г.
Следуя рекомендации КООС, XL КСДА принимает Резолюцию 1 (2017 г.), в которой лицам, участвующим в проведении оценки какого-либо района в контексте необходимости определения его в качестве ОУРА, рекомендуется следовать Руководству по оценке района в контексте необходимости определения его в качестве Особо управляемого района Антарктики, а лицам, участвующим в подготовке или пересмотре Планов управления ОУРА, рекомендуется следовать Руководству по подготовке Планов управления Особо управляемыми районами Антарктики.
Следуя рекомендации КООС, XL КСДА принимает Резолюцию 3 (2017 г.), рекомендующую использовать систему Заповедных биогеографических регионов Антарктики «в сочетании с Анализом экологических доменов и другими инструментами, согласованными в рамках Системы Договора об Антарктике, имеющими целью способствовать осуществлению мероприятий, связанных с интересами Сторон, в том числе динамическую модель для выявления областей, которые могли бы быть определены как Особо охраняемые районы Антарктики в систематических эколого-географических рамках, упомянутых в Статье 3(2) Приложения V к Протоколу по охране окружающей среды».
На XX заседании КООС принимается пересмотренное Руководство,в котором изложен порядок проведения предварительной оценки предлагаемых новых ООРА и ОУРА, с целью включения в него необязательного шаблона предварительной оценки ООРА в помощь инициаторам предложений по определению ООРА в отношении предоставления конкретной информации, изложенной в Руководстве.