Andrew Klein (1), Ian Snape (2), Carlos Schaefer (3), Jackie Aislabie (4), Daniel Delille (5), Diogo De Azevedo Jurelevicius (6)
В Приложении III к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике установлено требование проводить мероприятия по ликвидации экологического ущерба на старых и действующих площадках для удаления отходов на суше, а также на заброшенных рабочих площадках кроме случаев, когда удаление отходов любым имеющимся способом может привести к более вредным воздействиям на окружающую среду. До сегодняшнего дня предпринимаемые меры сводились к очистке бывших площадок для удаления отходов, удалению неиспользуемой инфраструктуры и другого мусора, а также удалению или очистке загрязнённых почв. Проведению мероприятий по ликвидации экологического ущерба препятствовал недостаток нормативно-правовых актов, обеспечивающих всестороннее регулирование охраны окружающей среды, и протоколов по очистке. Дополнительными препятствиями при проведении мероприятий по ликвидации экологического ущерба на загрязнённых участках в Антарктике, стали высокие расходы, логистические трудности и риски для окружающей среды, связанные с извлечением, транспортировкой и утилизацией отходов.
В Приложении III к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике установлено требование: «Старые и действующие площадки для удаления отходов на суше, а также заброшенные рабочие площадки, где осуществлялась антарктическая деятельность, расчищаются производителем таких отходов и пользователем таких площадок». В Приложении III также оговорены два исключения: исторические места и памятники и случаи, когда «удаление любым имеющимся способом может привести к более вредным воздействиям на окружающую среду, чем сохранение этого сооружения или отходов материалов на их прежнем месте».
Рисунок 1. Груды биовосстановленной почвы, собранной после разлива топлива на территории главной электростанции на австралийской станции Кейси. Фото: Ребекка Макуоттерс (Rebecca McWatters) (см. сайт)
Проведённые на сегодняшний день мероприятия по ликвидации экологического ущерба в первую очередь были направлены на наземные участки и предусматривали очистку бывших площадок для удаления отходов, удаление неиспользуемой инфраструктуры и мусора, а также удаление или очистку загрязнённых почв. По приблизительной оценке в Антарктике может насчитываться от 1 до 10 млн м3 загрязнённых почв [1]. Так как на участках, на которых необходимо проведение мероприятий по ликвидации экологического ущерба, зачастую находятся действующие или имеющие историческое значение научно-исследовательские станции, они преимущественно расположены на свободных от ледникового покрова прибрежных территориях, которые составляют всего лишь 0,18 % от территории континента и на которых находятся важные ареалы обитания антарктической фауны и флоры [2]. Несмотря на то что существует информация о загрязнении морских участков Антарктики [3], мероприятий по ликвидации экологического ущерба на морских участках проводилось мало. В рамках национальных программ была проведена очистка бывших площадок для удаления отходов и была удалена неиспользуемая инфраструктура на суше, однако после вступления в силу Протокола мероприятия по ликвидации экологического ущерба в Антарктике в целом были ограничены [2,4].
Лишь малая частица необходимых работ по ликвидации экологического ущерба на загрязнённых участках была успешно проведена в рамках некоторых национальных программ. Возможно, наиболее хорошо отражены в документах и наиболее комплексно и интегрировано были проведены мероприятия по ликвидации экологического ущерба в рамках австралийской антарктической программы на станции Кейси, которая началась в 1990-х годах (рис. 1).
Помимо физического удаления отходов и загрязнённой почвы были проведены исследования воды и почв, в ходе которых были определены уровни концентрации и площадь распространения загрязняющих веществ, а также их перемещение в пределах близлежащих территорий [5]. Также была изучена ответная реакция местной биоты на присутствие загрязняющих веществ и эффективность технологий, применяемых для ликвидации экологического ущерба в окружающей среде Антарктики [5-7]. В рамках других национальных программ, проводимых, в том числе, Великобританией (рис. 2 и 3), Японией, Аргентиной, Бразилией и Уругваем, были реализованы проекты ликвидации экологического ущерба [4].
Рисунки 2 и 3. Фотографии до (вверху) и после (внизу) выполнения работ по очистке свалки отходов на базе Фоссил Блаф в 2002/03 г., проведённых Антарктическим управлением Великобритании. Пятьдесят тонн обычных отходов (включая 140 пустых бочек для топлива) и 2 тонны опасных отходов были перевезены по воздуху на станцию Ротера, а затем отправлены на морском судне за пределы континента для переработки и утилизации.
Рисунки 2 и 3. Фотографии до (вверху) и после (внизу) выполнения работ по очистке свалки отходов на базе Фоссил Блаф в 2002/03 г., проведённых Антарктическим управлением Великобритании. Пятьдесят тонн обычных отходов (включая 140 пустых бочек для топлива) и 2 тонны опасных отходов были перевезены по воздуху на станцию Ротера, а затем отправлены на морском судне за пределы континента для переработки и утилизации.
Рисунок 4. Очистка станции на мысе Халлетт совместными усилиями США и Новой Зеландии поблизости от колонии пингвинов Адели.
Проводимая совместными усилиями Новой Зеландии и США работа по очистке станции на мысе Халлетт (заброшенной в начале 1970-х) служит наглядным примером тех сложных задач, с которыми приходится сталкиваться при очистке больших научно-исследовательских станций, расположенных в отдалённой местности. После многих лет скромных попыток проведения очистки и крупномасштабных работ по планированию на окончательную очистку и мероприятия по удалению отходов ушло три отдельных полевых сезона. Учитывая, что станция расположена поблизости от колонии пингвинов, важно принимать во внимание необходимость последующего контроля после завершения мероприятий по очистке в тех местах, где дикие животные могут непосредственно сталкиваться с оставшимся мусором и, возможно, загрязнёнными почвами (рис. 4).
До сегодняшнего дня проведение мероприятий по ликвидации экологического ущерба было затруднительным из-за ряда факторов. В отличие от регионов, находящихся в более низких широтах, и некоторых стран арктического пояса, по Антарктике нет достаточного количества нормативно-правовых актов, обеспечивающих всестороннее регулирование охраны окружающей среды. В Протоколе не установлены комплексные нормы по ликвидации экологического ущерба, регулирующие загрязнение химическими веществами, и особые протоколы по очистке, а также отсутствуют штрафные санкции за загрязнение или механизмы принуждения к проведению работ по восстановлению почв, существующие во всех остальных частях земного шара. У большинства Консультативных Сторон имеются свои собственные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы охраны окружающей среды, и критерии ликвидации экологического ущерба. Они чаще всего представляют собой руководства по эксплуатации почв и водных ресурсов, используемые в качестве инициирующего механизма при определении обоснованности отнесения того или иного участка к числу загрязнённых территорий. Однако используемые для этого критерии существенно разнятся в зависимости от страны [2], и в Протоколе отсутствует определение степени загрязнённости, при которой необходимо проведение мероприятий по ликвидации экологического ущерба, и не описан механизм принуждения к их проведению иначе как согласно Приложению VI о материальной ответственности. Недостаток согласованной информации на сегодняшний день привёл к замедлению процесса ликвидации экологического ущерба.
Существуют значительные пробелы в научных знаниях касательно ликвидации экологического ущерба в полярных регионах. В частности, имеется лишь незначительное количество информации по оценке экологического риска применительно к окружающей среде Антарктики, которую можно использовать для определения критериев очистки при разработке программы ликвидации экологического ущерба. Существует ограниченная информация по накоплению загрязняющих веществ живыми организмами полярных видов или токсичности этих загрязняющих веществ. В то время как в среднеширотных регионах широко проводились испытания токсичности с целью соотнесения концентраций веществ, загрязняющих окружающую среду, с их биологическим воздействием, по полярным видам было опубликовано мало исследований. Недостаточность таких исследований не позволяет узнать, можно ли применять руководства по охране окружающей среды, разработанные для более низких широт, к наземной и морской окружающей среде в Антарктике [8,9,10].
Основным загрязнителем наземной окружающей среды в Антарктике выступают нефтяные углеводороды, которые могут оставаться в антарктических почвах в течение длительных периодов [11]. На сегодняшний день преимущественно применяется метод ликвидации экологического ущерба, по которому выполняется механическое удаление максимально целесообразного количества почвы, в том числе поверхностного слоя снега и льда. Чаще всего обработанные материалы вывозились по морю за пределы континента для переработки и утилизации. Однако этот дорогостоящий метод может быть заменён такими альтернативными методами, как метод биовосстановления, который в настоящее время апробируется на нескольких участках. Всё ещё существует необходимость проведения научных исследований воздействия углеводородов на биотическую и абиотическую среду в Антарктике, в том числе с целью более глубокого изучения процессов, скорости и путей миграции углеводородов в почвах этого континента [11]. Осуществляется активное изучение биовосстановления с целью изыскания варианта по месту проведения работ взамен вывоза загрязнённых почв за пределы континента [2,12]. Недавно был проведён анализ биовосстановления в полярных регионах [13,14] и определено, что для мероприятий, проводимых в Антарктике, необходимо перенимать опыт, накопленный в загрязнённых регионах Арктики [15].
Хотя очистка и является одним из требований Протокола, конкретные действия будут зависеть от индивидуального понимания конкретной Стороной того, могут ли они привести к более вредным воздействиям на окружающую среду или нет. В результате возникает вариативность в выборе подхода, чему не способствует недостаток критериев, согласованных на международном уровне. Если существует вероятность того, что процесс ликвидации экологического ущерба приведёт к большему ущербу, чем отсутствие каких-либо действий на участке, ничего предпринимать не требуется [16]. Большой полигон захоронения отходов и отложения, загрязнённые полихлорированным бифенилом (PCB), на Winter Quarters Bay рядом со станцией Мак-Мёрдо в настоящее время находятся в углублении на дне моря. Это характерный случай, в котором до сегодняшнего дня площадка для удаления отходов не была убрана, однако находится под контролем для определения рассеивания в связи с опасением того, что попытки восстановить загрязнённые материалы могут вызвать широкомасштабное распространение отложений с потенциальным воздействием на окружающую среду незагрязнённых территорий [17].
При оценке вариантов ликвидации экологического ущерба также необходимо рассматривать операционную целесообразность предлагаемого варианта [18]. Следует учитывать возможность проведения соответствующих мероприятий с безопасностью как для людей, так и для окружающей среды, доступность района, в котором требуется проведение мероприятий и финансовые расходы. Для выдачи рекомендаций по решению вопросов, связанных с окружающей средой, и, в частности, с Приложением III к Протоколу, в 2014 году Комитет по охране окружающей среды (КООС) разработал Руководство по очистке. В Руководстве содержатся преимущественно практические рекомендации по проведению восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба на старых площадках для удаления отходов, заброшенных рабочих объектах и других участках, загрязнённых в результате разливов топлива или других опасных отходов.
1975 г.
Рекомендация VIII-11. Воздействие человека на антарктическую окружающую среду. В данном документе впервые в рамках Договора был рассмотрен вопрос удаления отходов, описанный в Кодексе поведения на основании документа, разработанного СКАР.
1989 г.
Рекомендация XV-3. Воздействие деятельности человека на антарктическую окружающую среду: удаление отходов. В данном документе были представлены первые подробные предложения по обращению с отходами и очистке, в том числе по удалению горючих отходов, но не рассматривались вопросы биовосстановления.
1991 г.
Подписание Приложения III к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике.
2014 г.
Публикация Руководства по очистке, разработанного КООС.