Ewan McIvor
В результате проводившихся в прошлом работ во многих местах Антарктики остались площадки для удаления отходов и заброшенные рабочие площадки. Многие страны провели мероприятия по очистке с целью свести к минимуму существующие последствия для окружающей среды на этих площадках, но остается ещё много площадок, требующих внимания. Ожидается, что последствия для окружающей среды на этих площадках будут усиливаться со временем по мере разрушения конструкций и контейнеров. Сложности практического характера и возрастающие затраты на очистку повышают необходимость оперативно принять неотложные меры по ликвидации экологического ущерба. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Протокол) включает в себя требования, нацеленные на предотвращение создания загрязнённых площадок в будущем. Он также требует, чтобы существующие площадки были очищены, при условии что это не окажет ещё большего неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Комитет по охране окружающей среды (КООС) продолжает разрабатывать Руководство по очистке, в котором централизованно собраны данные о передовых методах осуществления этой деятельности. Требуется ещё проделать большую работу для выработки согласованных стандартов качества состояния окружающей среды, технологий восстановления ущерба и очистки, мониторинга и оценки воздействия применительно к Антарктике и отдельным площадкам.
В соответствии с Протоколом отходы, образующиеся в Антарктике, подлежат строгому управлению во избежание или с целью сведения к минимуму воздействия на окружающую среду Антарктики. Многие виды отходов подлежат вывозу из Антарктики, хотя некоторые неопасные отходы при определённых условиях могут быть утилизированы путём сжигания при высокой температуре или, в случае жидких отходов, путём сброса в море или в глубокие ледовые ямы. До принятия Протокола управление отходами на антарктических объектах часто предполагало открытое сжигание отходов и сброс отходов на близлежащих площадках на суше (1, 2). Также нередко случалось, что неиспользуемые объекты просто оставляли, мало задумываясь об их судьбе. На сегодняшний день многие старые площадки для удаления отходов и заброшенные рабочие объекты требуют непрерывного управления. Для таких участков часто характерно наличие строительного мусора (например, строительных материалов, механизмов, средств передвижения, обычного мусора) и химических загрязняющих веществ, часть которых может находиться в контейнерах (которые могут разрушаться), а некоторые могли попасть в окружающую среду (3).
Вдоль побережья свалки отходов зачастую простираются в прибрежную морскую среду (4). Просачивание и утечка вредных веществ из заброшенных объектов и из мест, где недавно был разлив топлива, может привести к перераспределению загрязнения в окружающей среде, в том числе биологическому потреблению и биологическому накапливанию. В целом в холодных условиях Антарктики скорость распада загрязняющих веществ (в особенности синтетических химических веществ) сильно замедляется.
На основании экстраполяции нескольких зафиксированных в документах районов было установлено, что объём заброшенных, свободно располагающихся отходов в Антарктике может превышать 1 миллион кубометров. Аналогичный объём занимают и участки, загрязнённые нефтью (3). Это относительно небольшой объём по сравнению с другими частями мира, но значимость связанных с ним воздействий на окружающую среду увеличивается, так как многие загрязнённые участки Антарктики расположены в немногочисленных прибрежных зонах, свободных ото льда (5), которые являются средой обитания для большинства наземных антарктических видов и морских видов, размножающихся в этих районах.
Существуют дополнительные причины для ликвидации старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в Антарктике, в том числе следующие:
- многие из этих площадок содержат потенциально опасные химические загрязняющие вещества в контейнерах (например, наполненные топливом баки, нефть), и их утечка в связи с потерей герметичности контейнеров может вызвать загрязнение площадки для удаления отходов и участков за её пределами, что усложняет и удорожает устранение (6);
- климатические изменения могут ускорить локальное высвобождение загрязняющих веществ с таких площадок в связи с ускоренным таянием (XXXIII КСДА/WP63);
- можно ожидать, что вредное воздействие химических загрязняющих веществ на окружающую среду будет усиливаться с увеличением времени воздействия (7) и далее будет способствовать увеличению кумулятивного воздействия вместе с другими факторами экологического стресса (8);
- процессы распространения (например, перемещение загрязняющих веществ с водой в результате таяния снега и льда) со временем могут вызвать увеличение общей площади загрязнения, что в некоторых случаях приведёт к загрязнению прилежащей морской среды (6);
- некоторые площадки могут быть поглощены океаном или покрыться льдом/снегом, что затруднит восстановление и увеличит его стоимость;
- возможные риски для здоровья людей (например, опасные химические вещества или другие вещества, такие как асбест).
Для решения задач по управлению и очистке старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок было принято Приложение III к Протоколу, регулирующее вопросы удаления и управления ликвидацией отходов, которое вступило в силу в 1998 г. В нём поставлена цель максимально уменьшить количество отходов, произведённых или размещённых в районе действия Договора об Антарктике, с целью «сведения к минимуму воздействия на окружающую среду Антарктики и минимизации вмешательства в природные ценности Антарктики в результате проведения научных исследований и другой деятельности, соответствующей Договору об Антарктике». В Приложении III (Статья 1.5) установлено, что:
«Старые и действующие площадки для удаления отходов на суше, а также заброшенные рабочие площадки, где осуществлялась антарктическая деятельность, расчищаются производителем таких отходов и пользователем таких площадок. Это обязательство не должно толковаться как требующее:
a. удаления любого сооружения, определённого как историческое место или памятник; или
b. удаления любого сооружения или отходов материалов в тех случаях, когда удаление любым имеющимся способом может привести к более вредным воздействиям на окружающую среду, чем сохранение этого сооружения или отходов материалов на их прежнем месте».
Тема очистки рассматривается начиная с первого заседания (в 1998 г.) Комитета по охране окружающей среды (КООС), который был создан в соответствии с Протоколом с целью предоставления консультаций и выработки рекомендаций Сторонам Договора об Антарктике. Ряд стран проинформировали КООС о мероприятиях, предпринимаемых для очистки старых площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок (XXXV КСДА/IP6, XXXV КСДА/WP62). Однако имеющаяся информация, в том числе отчёты об официальных инспекциях в соответствии с Договором об Антарктике и Протоколом, свидетельствует о том, что необходимо выполнить ещё значительный объём работы, чтобы полностью достичь предусмотренных Протоколом целей по охране окружающей среды.
КООС определил очистку площадок для удаления отходов и заброшенных рабочих площадок в качестве одного из приоритетных вопросов, требующих внимания, в контексте более широкой темы восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба. В частности, КООС определил необходимость разработки руководства по применению «передовой практики очистки». На XXXVI КСДА (2013 г.) была принята Резолюция 2 (2013 г.), рекомендующая Сторонам призывать к использованию и распространять Руководство по очистке, разработанное КООС. В Руководстве содержатся указания по содействию Сторонам в выполнении их обязательств согласно Приложению III к Протоколу по охране окружающей среды с целью очистки старых наземных свалок отходов и заброшенных рабочих площадок, где в прошлом проводились работы. В 2014 г. КООС обновил Руководство, включив в его состав Вопросник для предварительной оценки участка, который можно использовать для документирования данных об участке и предоставления информации для последующих этапов процесса очистки.
КООС определил дополнительные материалы, которые желательно использовать для направления и активизации мероприятий по очистке, целевые показатели качества окружающей среды, методы очистки, а также мониторинг и оценку.
Стороны также рекомендовали КООС продолжить разработку Руководства с привлечением Научного комитета по антарктическим исследованиям (СКАР) и Совета управляющих национальных антарктическим программ (КОМНАП) при решении вопросов научного и практического характера. В 2017 г. начался процесс пересмотра Руководства, и на заседании КООС в 2019 г. будут рассматриваться рекомендуемые изменения.
1975 г.
На VIII КСДА принимается Рекомендация VIII-11, содержащая первое согласованное руководство по надлежащей обработке и уборке отходов, оставшихся после экспедиций и станций, с целью минимизации воздействия на окружающую среду Антарктики. В ней Сторонам рекомендуется, насколько это возможно и осуществимо, соблюдать Свод руководств для антарктических экспедиций и деятельности станций, включая рекомендованные процедуры по утилизации отходов и управлению отходами.
1983 г.
На XII КСДА принимается Рекомендация XII-4, в которой поднимается вопрос о желательности пересмотра Свода руководств в ответ на общий рост осознания потенциального воздействия на окружающую среду в результате удаления отходов в антарктическом регионе, на увеличивающиеся уровень и степень сложности действий в Антарктике и осуществимость обработки отходов на месте или их удаления из зоны действия Договора об Антарктике.
1985 г.
На XIII КСДА принимается Рекомендация XIII-4, в которой национальным антарктическим комитетам предлагается всесторонне рассмотреть вопрос удаления отходов, как изложено в Приложении к Рекомендации VIII-11, и предоставить научные рекомендации относительно процедур и стандартов удаления отходов.
1989 г.
Опираясь на отчёт Группы экспертов СКАР об удалении отходов в Антарктике, XV КСДА принимает Рекомендацию XV-3, в которой изложены рекомендуемые методы удаления отходов и управления отходами, в том числе:
- каждое Правительство, ведущее деятельность в Антарктике, должно «подготовить и ежегодно корректировать программы по очистке существующих площадок удаления отходов и покинутых рабочих площадок»;
- каждое Правительство должно «составить долгосрочную программу по удалению существующих брошенных бочек из-под горючего и самого горючего там, где такое удаление практически осуществимо. В целях удаления при первой возможности такие программы должны установить площадки складирования бочек там, где транспортное оборудование, с помощью которого были доставлены бочки, уже не находится в том же районе»;
- ведущие деятельность в Антарктике должны в максимально практически достижимом объёме очищать площадки размещения отходов и покинутые рабочие площадки, использовавшиеся для их антарктической деятельности.
1991 г.
На XI СКСДА принимается Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в том числе Приложение III: Удаление и управление ликвидацией отходов. В статье 1.5 Приложения III отражены многие элементы Рекомендации XV-3.
1998 г.
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, в том числе Приложение III: Удаление и управление ликвидацией отходов, вступает в силу 14 января.
2006 г.
КОМНАП проводит Семинар по управлению отходами в Антарктике, включая специально выделенный день для обмена практической информацией по очистке старых свалок отходов в Антарктике. Основные итоги семинара обобщены в информационном документе XXX КСДА/IP98.
2008 г.
На XI заседании КООС принимается пятилетний план работы, в котором вопрос очистки площадок, на которых в прошлом проводились работы, определён в качестве вопроса с «низким» приоритетом. Связанные с этим действия КООС включают в себя: проведение инвентаризации всех антарктических участков, на которых в прошлом проводились работы, а также разработку руководства по применению передовой практики очистки.
2010 г.
На XXXIII КСДА принимается Решение 4 (2010 г.) Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций, в котором, среди прочего, зафиксировано решение Сторон:
Поручить Комитету по охране окружающей среды рассмотреть природоохранные вопросы, касающиеся практической целесообразности устранения или исправления экологического ущерба в условиях Антарктики, чтобы помочь КСДА принять в 2015 г. обоснованное решение относительно возобновления переговоров.
2011 г.
В ответ на Решение 4 (2010 г.) на своём XIV заседании КООС включает вопрос очистки в свой план работы в рамках более широкой темы восстановительных мероприятий и ликвидации экологического ущерба, которая определена в качестве вопроса с приоритетом 1. В частности, план работы предполагает необходимость разработки руководства по применению «передовой практики очистки».
2012 г.
На своём XV заседании КООС одобряет разработку руководства, содержащего указания по содействию Сторонам в выполнении их обязательств согласно Приложению III к Протоколу по охране окружающей среды с целью очистки старых наземных свалок отходов и заброшенных рабочих площадок, где в прошлом проводились работы.
2013 г.
На XXXVI КСДА принимается Резолюция 2 (2013 г.), в которой Сторонам рекомендуется призывать к использованию Руководства по очистке и распространять его сообразно обстоятельствам с целью выполнения своих обязательств в соответствии со Статьёй 1.5 Приложения III.
2014 г.
На своём XVII заседании КООС одобряет включение Вопросника для предварительной оценки участка в состав Руководства по очистке.
2017 г.
На своём XX заседании КООС одобряет учреждение Межсессионной контактной группы (МКГ) по пересмотру Руководства по очистке.